【政治與政策】中國開始改善交通問題
北京的上下班高峰期,在最擁擠的公路和街道上,無論你乘坐嶄新的奧迪公車還是在大眾計程車中,行駛速度都趕不上人行道上的自行車和運菜車。但是,在中國管理交通的艱難努力方面,確實出現了一些好消息。北京曾經迅速攀升的汽車保有量已經放緩,這要歸功於一項車牌搖號的政策(北京人只能在獲得牌照後才能把車子開上街)。對於中國的未來更重要的是,發達程度次之的二線城市也正從北京的錯誤中吸取教訓。北京長江商學院(Cheung Kong Graduate School of Business)經濟學家劉安棟去年在《能源政策》(Energy Policy )雜誌上發表了一篇對搖號政策的研究。
他表示,搖號政策於2011年開始執行,當年就明顯緩解了交通擁堵問題。劉安棟表示:「搖號政策放緩了汽車(保有量)的增長,同時有助於擴建公共交通系統等其他政策的執行。」自2011年起,北京增加了3條地鐵線路,並延長了其他5條地鐵線路,目前正在計劃開闢其他6條線路。現在北京的地鐵哩程為527公哩, 到2020年預計將增加到1000公哩。在現在的車牌搖號政策下,北京每年發放約13萬張車牌,而最初啟動時則為24萬張。
北京的教訓也同樣說明了哪些事不該做。北京市政府5月下旬發佈的數字顯示,北京2200萬居民中,57%住在城市郊區的三環和六環路之間。但最好的醫院和學校都集中在二環路之內,靠近中央商務區和金融街附近。因此,市內交通時間較長。北京的非牟利環保機構、世界資源研究所中國辦公室研究分析師薛露露表示:「中國的一線城市佈局已經成型,很難採取措施改變交通流量。城市應該為發展做好準備,而不是簡單地應對變化,這才是更好的做法。」
薛露露援引成都為例,解釋了如何有遠見地進行規劃。成都是中國西南部一個繁榮的二線城市,人口約1400萬。
2011 年12 月,成都在城市西部啟動了一個開發區,將其命名為天府新區,目前該新區仍在建設中。這項開發計劃將綠地、住宅和工業空間融合在一起。
薛露露表示,其目標是要「促進就業和學校、醫院等重點民生設施的分散化,而不是將所有資源集中在同一個中心內。」在另一項類似的發展項目中,中央政府正在將一些部委轉移到臨近保定的一個新城,保定在北京西南約150公哩處。
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